南京婚姻律师

一、准生二胎政策的实施背景

　　至迟从２００７年开始，包括中国人民大学人口与社会学院等在内的数家研究机构就已接受当时的国家人口计生委委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。

　　２０１０年１月，在国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》中，就提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作”。

　　当时由中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授带领的团队制定的试点方案是　“三步走”：即从２０１１年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，２０１５年前，在全国全面放开“单独二胎”政策。

　　翟的这一方案在２０１０年下半年经过修改微调后曾提交国务院。２０１１年７月，在全国人口和计划生育半年工作暨综合改革工作会议形成共识：在自愿原则下，可选择一些试点省份进行“单独二胎”试点。

　　但因部分非计生系统的官员及学者的反对，加上国家人口计生委人事变更、２０１２年“十八大”召开和随后的国务院政府机构改革等众多因素，“单独二胎”政策一度搁置。

　　２０１３年３月，国务院进行新一轮政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。在６月确定了卫计委的“三定”方案后，启动“单独二胎”一事再次进入官方议程。

　　２０１３年１１月１５日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。多年的研讨和争议，最终转化为三中全会的改革决定。

　　二、准生二胎政策的规定

　　根据我国计划生育凡具备下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

　　１、双方均为独生子女，已生育一个子女的；

　　２、双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上的以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

　　３、双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

　　４、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；

　　５、双方均为少数民族，已生育一个子女的；

　　６、双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

　　７、一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

　　８、一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

　　９、一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；

　　１０、已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

　　１１、一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。

　　其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。

　　在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。

　　夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞的生育以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育，按国家有关规定执行。